ICS 93.020 DB31 CCS P 18 上海市地方标准 DB31/T1360—2022 民防工程安全管理工作导则 Guidelines for safety management of civil defense engineering 地方标准信息服务平台 2022-09-02发布 2022-12-01实施 上海市市场监督管理局 发布 中国标准出版社 出版 DB31/T 1360. -2022 目 次 前言 1 范围 规范性引用文件 3 术语和定义 4 工作原则 工作保障 5 5.1 人员 5.2资金 5.3标准化体系 信息化平台 5.5 安全责任保险 工作机制 6.1 风险评估 6.2 隐患排查 6.3 隐患发现 6.4 隐惠消除 6.5 应急处置 7工作检查 7.1 自我检查 7.2 管理部门检查 7.3第三方安全评估 8文件记录 9评价与改进 3 附录A（资料性） 民防工程安全管理标准化文件示例 5 附录B（规范性） 民防工程日常检查工作规范 11 附录C(资料性) 民防工程安全管理工作文件记录示例 22 参考文献 23 DB31/T 1360—2022 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由上海市民防办公室提出并组织实施。 本文件由上海市民防办公室归口。 本文件起草单位：上海市民防办公室、上海临港共生态经济研究院、黄浦区民防办公室、徐汇区民防 办公室。 本文件主要起草人：陆善鹏、孙宏、吴乐翔、鞠金亮、王世瑞、李钢、潘柯良。 地方标准信息服务平台 I 地方标准信息服务平台 DB31/T1360—2022 民防工程安全管理工作导则 1范围 本文件规定了民防工程安全管理的工作原则、工作保障、工作机制、工作检查、文件记录以及评价与 进。 本文件适用于上海市范围内竣工备案后的公用民防工程的安全管理，非公用民防工程可参照执行。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于 本文件。 RFJ05人民防空工程维护管理技术规程 DB31/T808地下空间安全使用检查规范 DB31/T948地下空间安全使用管理基本要求 DG/TJ08-2281公用民防工程安全风险评估技术标准 3术语和定义 RFJ05、DB31/T808、DB31/T948界定的术语和定义适用于本文件。 4工作原则 4.1民防工程安全管理工作应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范重大安全 风险。 4.2民防工程管理和使用单位应按RFJ05以及本市民防工程维护管理相关技术规定对民防工程的防 护设施设备进行维护。 4.3民防工程管理和使用单位应按《人民防空工程平时开发利用管理办法》上海市民防工程建设和使 用管理办法》等法规、规章以及本市相关安全使用技术规定对民防工程进行开发利用。 息服务平 5工作保障 5.1人员 T作人员。 5.1.2已开发利用的民防工程，管理和使用单位应建立民防.工程安全管理.工作组织领导机构，配置民 防工程现场安全管理工作人员。 5.2资金 民防工程管理和使用单位应根据民防工程内的设施设备安全运行和日常安全管理工作需要，配置 DB31/T 1360—2022 相应的资金，用于本工程的维护及安全管理。资金应纳人年度生产经营计划和财务预算。 5.3标准化体系 5.3.1市级和区级民防管理部门应建立民防工程安全管理工作标准化体系，围绕“责任、制度、标准、监 督、整改”等工作关键，建立内部管理和行业监督制度，制定管理或技术标准文件。附录A的A.1给出 了民防工程安全管理标准体系示例。 5.3.2民防工程管理和使用单位宜建立民防工程安全管理标准化体系，并制定技术或管理标准文件。 5.3.3标准化体系文件可包括民防工程平面图等基础资料、安全管理工作标准、安全风险评估技术标 准、安全使用技术标准、安全教育培训标准、日常安全检查标准、突发事件应急预案等，开发利用的民防 工程还应包括租赁合同、安全责任书等。 5.3.4暂不具备标准化工作基础的民防工程管理和使用单位可借鉴标准化工作理念，加强制度建设， 实施规范管理。A.2给出了民防工程安全管理制度示例。 5.4信息化平台 5.4.1市级和区级民防管理部门应运用现代信息技术，建立民防工程管理信息系统，并将其纳人区域 “一网统管”平台。 5.4.2民防工程管理和使用单位应使用信息化手段开展安全管理工作，并做好安全保密措施。 5.4.3民防工程管理和使用单位应建立健全民防.工程危险源和隐患数据库，做好风险评估、隐患排查 和群众反映风险隐患问题的登记备案，详细记录风险隐患类别、主要风险、责任单位（人）、危险等级、防 范措施以及检查人或反映人、主要情况等信息。 5.5安全责任保险 民防工程管理和使用单位宜根据实际使用用途，投保安全生产责任保险。 6工作机制 6.1 风险评估 6.1.1市级和区级民防管理部门应开展年度公用民防工程安全风险评估，并梳理出安全监控重点，必 要时，有针对性开展专项评估。 6.1.2检查发现重大问题隐患并完成整改的工程应重点评估。 6.1.3已开发利用的民防工程，工程使用单位或使用业态发生变化时，应根据需要组织风险评估。 6.1.4民防工程管理和使用单位应按DG/TJ08-2281对民防工程实施安全风险评价，确定安全风险等 级和风险应对措施。 6.2隐患排查 6.2.1市级和区级民防管理部门对所管辖民防工程的全面排食每季度应不少于1次，安全监控重点抽 查每月应不少于1次。 6.2.2隐患排查可通过民防管理人员现场排查、物联网设备查看等方式进行。 6.2.3民防工程管理和使用单位应按照DB31/T808及附录B给出的检查内容，定期开展安全隐患、险 情排查。重要节日、重大活动前，应组织民防工程隐患排查。 6.2.4民防工程管理和使用单位可根据隐患排查情况，调整工程安全风险等级。 2 DB31/T1360-2022 6.3隐患发现 6.3.1市级和区级民防管理部门应建立隐患举报机制，对城市网格化管理、“12345”市民服务热线以及 群众来信反映的安全隐患，按属地化管理原则进行核查、评估和整改。 6.3.2已开发利用民防工程安全隐患排查，应重点检查是否存在消防、防汛隐患和违规使用现象。 6.3.3未开发利用民防工程安全隐患排查，应重点检查是否存在结构隐患和非法占用等情况。 6.3.4宜采用现代物联网信息技术，实施安全管理智能监控。 6.4隐患消除 民防工程管理和使用单位对发现的各类风险隐患，应制定防控措施，限时整改消除。 6.5应急处置 6.5.1民防工程发生突发事件，应及时启动应急预案，根据预警级别，实施对应等级响应行动。 6.5.2重要节日、重大活动期间及汛期，应加强值班值守，落实人员队伍、物资器材等各方面的应急保 障准备。 6.5.3民防工程管理和使用单位应完善突发事件应急预案，适时进行预案演练。 7工作检查 7.1自我检查 民防工程管理和使用单位应定期对自身安全管理标准化体系运行、相关标准及制度文件执行和安 全管理责任、措施落实情况，进行自我检查。 7.2管理部门检查 市级和区级民防管理部门应定期对民防工程安全管理情况，依照相关检查标准实施检查。附录B 规定了民防工程日常检查的内容。 7.3第三方安全评估W 安全评估。 8文件记录 8.1市级和区级民防管理部门应借助信息化手段建立本级民防工程领域安全管理标准化体系文件。 8.2民防工程安全管理工作检查记录应通过手机App或电脑终端上传至民防工程管理信息化平台。 管理工作文件目录参照清单示例。 8.4如有纸质记录应与上传至平台的数据保持一致。 9评价与改进 9.1民防管理部门应定期对民防管理部门工作人员、民防工程管理和使用单位开展民防工程安全管理 业务知识培训、考试、评价。 3 DB31/T1360-2022 PDCA（计划、执行、检查、处理）运行模式持续优化改进自身安全管理工作标准化体系，完善相关工作制 度、标。 9.3对检查出来的民防工程防护设施、设备和安全管理各类问题，应按照RFJ05和本市相关行业管理 规定进行改正处理。 地方标准信息服务平台 DB31/T 1360—2022 附录A (资料性) 民防工程安全管理标准化文件示例 A.1 民防工程领域安全管理工作标准化体系 民防工程领域安全管理工作标准化体系如图A.1所示。 技术标准 市民防管理部门 管理标准 工作标准 技术标准 区民防管理部门 管理标准 工作标准 工程使用单位 002] 005 信息标准 企业标准体烈 监控系统使用 电梯安全管理 岗位设理与 风险管理风险 地下空间安全 安全理考核 编脚指南 管理规定 规定 职资 评估技术 使用检查规范 及奖励规范 安全标志及其 消防设施管理 员工培训管理 公用民助工程 消防安全管理 顾客润盘度测 档案管理规定 使用导购 规定 安全风险评估 规定 按管理规定 技术标准 消助安全标志 防汛设游管理 消防设备运行 规定 管理规定 消防安全标志 安全生产管理 维修作业液程 设贸要求 规定 标准化管理 风机房修理 办法 规定 民防工程领域安全管理工作标准化体系 息服务平台 图 A.1 注1：市民防管理部门主要工作包括； a) 掌握本市民防工程安全管理标准化工作全貌； b) 建立本市民防工程安全管理标准体系； c) 制定本市民防工程安全管理工作的通用要求；