中国信息通信研究院政策与经济研究所 2025年12月零碳园区建设路径与对策 研究报告 (2025年)版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ， 本院将追究其相关法律责任。 前言 2025年政府工作报告提出 ，“扎实开展国家碳达峰第二批试点 ， 建立一批零碳园区 、零碳工厂 ”。产业园区是支撑我国经济发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手 ，是提高绿色制造国际竞争力 、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的 重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳 达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园 区建设这个 “牛鼻子”，通过调动园区内资金 、人才、技术、能源等 关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环 经济发展 ，通过凝聚园区建设者 、生产者、使用者等各方主体力量 ， 构筑全新绿色低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。 零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区 建设，系统梳理钢铁 、有色、石化等流程型产业 ，以及轻工 、机械、 家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践 ， 分析整理零碳园区内涵特征和思路框架，从园区整体规划布局、重 点环节优化、配套设施改造、数字技术赋能等不同维度，提炼零碳 园区建设的主要路径、应用场景等，意在为各行业加快推动零碳园 区规划建设及现有园区绿色升级提供可供参考的方案，并从标杆培 育、技术创新、服务支撑、管理能力、要素供给等不同维度提出政 策建议，希望能对政策制定者、研究者、从业者等提供有益参考。 由于零碳园区仍处于快速建设发展阶段，我们对零碳园区的认识还 有待持续深化，报告中如存在不足之处，敬请谅解。 目录 一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义 ............................... 1 （一）零碳园区的内涵特征与主要类型 .............................. 1 （二）零碳园区建设的重要意义 .................................... 5 二、国外零碳园区的建设推进情况 .................................... 10 （一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径 ................... 10 （二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散 ............... 12 （三）日本：激励约束并重，聚焦资源循环和低碳改造 ............... 16 （四）韩国：加强投资驱动，推进园区减污降碳协同 ................. 18 （五）其他发展中国家：强调信贷支持，部署针对性零碳项目 ......... 20 三、我国零碳园区政策部署和主要路径 ................................ 22 （一）我国零碳园区政策体系逐步完善 ............................. 22 （二）我国零碳园区建设的主要路径 ............................... 28 （三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性 ....................... 40 四、对策建议 ...................................................... 46 （一）树标杆，丰富零碳园区样本参考 ............................. 47 （二）促创新，加快园区减碳技术驱动 ............................. 48 （三）强服务，健全综合节能服务体系 ............................. 49 （四）优管理，提高园区零碳管理能力 ............................. 49 （五）强要素，加大重点要素培育供给 ............................. 50 图目录 图1各类园区平均投资额对比 ........................................ 7 图2韩国蔚山工业园能源资源交换示意图 ............................. 20 图3我国零碳园区政策渐次推进 ..................................... 24 图4工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图5工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图6工业园区全流程碳排放管理路径示意图 ........................... 39 图7零碳园区建设路径 ............................................. 41 图8推动零碳园区建设的对策建议 ................................... 47 表目录 表1零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表2全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益 .................... 6 表3全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果 .................... 8 表4加州高科技智造园计划内容 ..................................... 12 表5欧盟R-ACES项目自我评估工具评价内容 .......................... 14 表6欧盟-摩尔多瓦 EIP建设经验教训 ................................ 14 表7地方开展零碳园区建设目标 ..................................... 24 表8国内零碳园区建设标准或指南 ................................... 27 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（202 5年） 1一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义 零碳园区建设不仅是技术层面上的能源转型或节能改造， 更是涉 及发展理念 、产业体系 、制度创新的系统性革命 。零碳园区建设高度 契合我国“双碳”目标的战略部署 ，有效支撑国家 “双碳”战略先行先试， 同时可重构产业空间组织形式， 推动新型工业化向高质量迈进 ，并能 够有效增强外向型产业的碳合规水平， 为我国在全球气候治理和绿色 竞争中赢得主动。 （一）零碳园区的内涵特征与主要类型 1.零碳园区的科学内涵 过去，业界对园区绿色低碳转型的关注重点往往在于绿色制造、 循环发展等优化策略 ，随着我国“双碳”战略深入实施和全球对碳足迹 的关注日益加强 ，传统的渐进式减排路径已难以适应气候变化与产业 转型的双重压力 ，“零碳”被提升到影响新型工业化建设和可持续发展 的战略高度 ，加快园区低碳 、零碳建设 ，成为园区发展的必答题 。零 碳园区是指以实现碳中和为目标 ，在园区建设 、运营、管理等各阶段 ， 综合采用技术创新 、结构优化、管理能力提升 等多种手段 ，促进能源 清洁化、产业结构绿色化 、设施低碳化 、资源循环化等 ，实现温室气 体零排放 的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到 动态平衡。主要具有以下特征： 一是能源供给清洁化 ：多能互补构建低碳能源网络 。园区利用当 地能源资源禀赋积极推进 “绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目， 引入太阳能 、风能、水能等多元可再生能源 ，以及地热能 、氢能等新 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（202 5年） 2型清洁能源 ，在源头降低能源生产和使用过程中的碳排放。 部分园区 还积极开展绿电交易，提高园区绿电消纳能力。 二是数据管理智能化 ：数字技术驱动能碳精准管理 。大数据、物 联网、人工智能等数字技术加快向园区管理渗透， 将园区碳排放管理 从经验驱动转向数据驱动 。通过部署智能电表 、碳排放监测终端 、物 流追踪传感器等物联设备 ，实现对园区内能源 、建筑、生产、运输等 不同场景的实时数据采集，结合经验数据构建园区碳排放管理模型 ， 从而准确筛选碳排放占比较高的设备、 环节，识别能耗运行异常 ，并 进行针对性设备调整和运行优化。 三是零碳管理全链化 ：覆盖源头到末端的闭环脱碳体系。 零碳园 区绝非局部环节的改良 ，而是全生命周期脱碳的系统工程 ，覆盖从原 材料绿色采购 、生产过程工艺革新 、产品碳足迹追溯 （EPD环境声明 ） 和废旧产品回收利用的全链条、 全环节、全流程，形成完整脱碳链条 。 四是产品认证国际化 ：对接国际标准提高绿色竞争力。 在全球碳 壁垒高筑背景下 ，零碳园区通过清洁能源替代 、绿色供应链管理 、废 物回收管理 ，以及智慧能源管理等 ，能够更好满足国际产品碳足迹认 证的全流程可追溯 、碳足迹核算 、再生材料使用等要求 ，成为产品绿 色低碳认证的重要载体。当前国际主流标准如 ISO14064（温室气体 核查）、PAS2060（碳中和声明）已成为产品出海 “通行证”，我国园