中国信息通信研究院泰尔终端实验室 北京大学公共政策研究中心 2025年12月政务智能体发展研究报告 (2025年) 版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院、北京大学 ，并 受法律保护 。转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字 或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院、北京 大学”。违反上述声明者， 编者将追究其相关法律责任。 前言 党和国家高度重视政务领域人工智能的应用与治理， 《关于深 入实施“人工智能 +”行动的意见》和《政务领域人工智能大模型 部署应用指引》等文件在明确安全稳妥有序推进人工智能在政务领 域应用的同时，也提出要鼓励探索政务智能体、具身智能等创新应 用。当前，政务智能体应用探索持续推进， 将大模型能力与政务场 景深度结合， 在任务理解、流程再造、服务优化、决策支持等方面 展现出巨大潜力， 正成为推动政务智能化发展的重要抓手 。 报告主要从五方面展开深入分析： 发展背景与定义层面 ，报告指出，政务智能体的发展是供给侧 大模型与智能体技术进步、需求侧政府治理与公共服务需求升级、 政策端人工智能顶层设计与政策引导共同作用的结果。政务智能体 是指嵌入政府治理和公共服务体系， 能够自主感知环境 、独立决策 、 调用工具并执行任务的人工智能系统。 技术要素与架构层面 ，报告梳理了政务智能体依托大语言模型 、 知识图谱等关键技术，构建理解、规划、执行和治理能力的支撑体 系。阐释了政务智能体从底座资源、数据知识、智能能力到应用场 景的“六横两纵 ”总体架构。总结了 标准化软件平台服务、 应用程 序编程接口 嵌入和定制化服务 三种政务智能体典型建设部署 模式。 变革价值与场景层面 ，报告分析了政务智能体的应用现状及发 展趋势，指出其正从概念验证向规模化应用迈进 ，并在技术 、能力、 价值、场景和生态等多个维度实现跃迁 ，展现出重塑政府治理模式 、 提升服务效能和构建协同生态的变革潜力。 问题挑战层面 ，报告探究了政务智能体在可靠性、可行性和可 控性方面的主要制约因素，指出其技术不成熟、与政务环境适配存 在障碍以及大规模应用下的治理和风险管理压力，强调必须同步应 对解决问题挑战，以保障政务智能体安全、稳定和可持续应用。 发展建议层面 ，报告建议一是强化顶层设计 ，构建统一 、安全、 可控的治理框；二是升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可 解释性；三是强化场景创新，探索 “试点验证、全域推广 ”的落地 路径；四是创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式；五是 构建协同生态，形成 “政产学研用 ”的发展合力。 此外，报告在附件中汇总了中国信通院联合人民中科开展的政 务智能体案例征集成果，展示了当前国内政务智能体在政务服务、 社会治理 、机关办公 、辅助决策等多个应用场景 技术创新较为突出 、 应用成效较为显著的 32个典型案例 。 报告对政务智能体的发展应用开展了全景式分析，力求为政务 部门、技术开发者以及相关研究人员提供启发与借鉴。在报告撰写 中，支付宝（杭州）数字服务技术有限公司、国泰新点软件股份有 限公司、人民中科（北京）智能技术有限公司、中移海算科技（雄 安）有限公司、南威软件股份有限公司、中电信数政科技有限公司 等单位给予大力支持和专业指导，在此一并致谢。鉴于大模型技术 仍处于快速迭代中，政务智能体的研究探索和实践应用还将持续演 进，报告中难免存在不足与疏漏 ，恳请各方专家读者提出宝贵意见 。 目录 一、政务智能体发展的背景与基本概念 .................................................................... 1 （一）政务智能体发展背景 .............................................................................. 1 （二）政务智能体的定义 .................................................................................. 4 二、政务智能体的技术要素与建设架构 .................................................................... 7 （一）政务智能体的关键技术要素 .................................................................. 7 （二）政务智能体“六横两纵”架构体系 .................................................... 10 （三）政务智能体建设部署模式 .................................................................... 15 三、政务智能体应用场景与变革价值 ...................................................................... 17 （一）政务智能体应用现状 ............................................................................ 17 （二）政务智能体的变革趋势 ........................................................................ 20 （三）政务智能体应用场景 ............................................................................ 23 四、政务智能体发展面临的问题与挑战 .................................................................. 29 （一）可靠性挑战：智能体技术本身的不成熟与不确定性 ........................ 29 （二）可行性挑战：智能体与政务现实环境的适配障碍 ............................ 31 （三）可控性挑战：大规模应用下的治理失序与长期风险管理 ................ 34 五、政务智能体发展的建议与展望 .......................................................................... 36 （一）强化顶层设计，构建统一、安全、可控的治理框架 ........................ 36 （二）升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可解释性 .................... 37 （三）强化场景创新，探索“试点验证、全域推广”的落地路径 ............ 38 （四）创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式 ............................ 39 （五）构建协同生态，形成“政产学研用”的发展合力 ............................ 40 附件：典型案例 .......................................................................................................... 41 表目录 表1政务智能体应用典型案例列表（排名不分先后） ..................................... 41 图目录 图1政务智能体“六横两纵”架构体系 .............................................................. 11 图22024年智能体应用政企各行业占比 ............................................................ 18 图3“数瞳”政策主动推送智能体 .......................................................................... 49 图4“宝你 HUI”智能咨询场景 ......................................................................... 53 图5主播式虚拟人进行智慧社区为民办事指南的知识宣讲 ............................. 56 图6重庆市重点事件监测智能体 ......................................................................... 59 图7重庆市区县事件处置监督评价智能体 ......................................................... 60 图8基于大模型的政务热线质检智能体质检引擎界面 ..................................... 63 图9“贵人智办” AI助手用户界面 ....................................................................... 69 图10“小赣事”智能体慧答界面 ......................