2019年中国网络版权保护年度报告 委托方：国 家 版 权 局 受托方：中国信息通信研究院 目 录 前 言..................................................................................2 一、2019 年中国网络版权保护的总态势...................... 3 二、2019 年中国网络版权保护的新进展...................... 6 三、2019 年重点领域的网络版权保护状况................ 22 四、2019 年中国网络版权保护面临的挑战................ 35 五、建议与展望..............................................................37 1 前 言 2019 年是中华人民共和国成立七十周年，也是“两个一 百年”奋斗目标的历史交汇点。版权制度已成为新时代激发 内容创新、促进文化繁荣的基础规则和重要保障。如何将我 国版权制度优势转化为治理效能，发挥版权产业对经济高质 量发展的推动作用，需要政府引导各方协力构建良好的网络 版权运营和保护机制，共同探索净化网络版权环境的新途 径。 2019 年，我国网络版权发展态势总体向好，亮点频出。 政策制度持续完善，体制机制不断创新，技术与文化深度融 合，产业转型与治理升级并驾齐驱，行政保护和司法保护力 度不断加强，网络版权大保护格局初见雏形。在社会各界的 共同努力下，我国的网络版权保护体系更加完善，版权管网 治网能力不断提升。与此同时，新科技革命和产业变革的兴 起，也对网络版权保护提出了更高要求和更多挑战。 本报告从网络版权的制度完善、行政执法、司法保护、 多元共治、技术护航等多个层面，向社会各界展示 2019 年 我国综合运用各种治理手段强化版权保护情况，阐明网络版 权保护对净化版权环境、促进产业发展、提高民族创新创造 活力的重要作用。 2 一、2019 年中国网络版权保护的总态势 （一）党中央、国务院高度重视知识产权工作，制度创 新为建设版权强国提供根本保障 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视知识产权保护工作。党的十九届四中全会提出，要健全以 公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿 制度。2019 年，一系列知识产权重要改革举措发布。《关于 强化知识产权保护的意见》从“严保护、大保护、快保护、 同保护”着手，对新时代强化知识产权保护作出了系统谋划； 保护产权、维护公平、改善金融支持等政策陆续出台，营造 有利于市场主体创新的制度环境；专业化的知识产权审判体 系日益成熟，知识产权案件裁判标准逐步统一。通过一系列 制度保障和机制创新，版权保护水平不断提升，版权治理效 能不断优化。 （二）版权保护塑造良好营商环境和创新环境，助推网 络版权产业高质量发展 版权是创新型经济发展的基础性资源和重要推动力。最 新数据显示，我国版权产业的行业增加值 6.63 万亿元，同比 增长 9.0%；占 GDP 的比重为 7.37%，比上年提高 0.021个百 分点。从 2013 年至 2018 年，我国版权产业规模增长了 55%， 数据源自中国新闻出版研究院 2019 年完成的“2018 年中国版权产业经济贡献”的调研报告 3 1 占 GDP 比重不断提升，版权产业在国民经济中的比重稳步提 升，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。2019 年，我国 积极推进版权的实际运用。从国家层面，以中国国际版权博 览会为龙头的全国版权展会授权体系逐步建立。在地方层 面，上海自由贸易试验区版权服务中心启动运行；一些地方 版权管理机构开发线上版权确权交易一体化平台。各大内容 平台以视听等核心产品类型为基础，不断向游戏、电竞等新 兴产品类型拓展，版权产品运营更加专业。版权资源的有效 利用和转型升级，为促进版权产业发展和版权强国建设发挥 了重要作用。 （三）社会版权保护意识普遍提升，协同大保护格局初 见成效 随着我国数字内容市场的版权规范化，用户的版权意识 不断提升。5 年来，中国网络音乐许可收入增幅达 458%，其 中超过一半为数字音乐版税收入2；网络视频付费用户规模达 3.47 亿3。版权意识的普遍提升为网络版权的社会共治打下良 好基础。一是政企合作加强，版权监管部门推动网络企业落 实主体责任，企业履行违法犯罪线索报告和配合调查义务严 格落实“通知——删除”等法定处置责任，共同打击侵权盗 版行为；二是平台服务提供者积极承担社会责任，超七成平 2 3 数据源自 CISAC 发布的《2019 全球版税报告》 数据源自北京大学视听传播研究中心发布的《2019 中国网络视频精品报告》 4 台的版权纠纷治理率超过 90%4，与政府监管形成互补，实现 多元共治效率最大化；三是行业协会积极引导行业风向，中 国网络视听节目服务协会发布短视频内容审核标准，规范版 权传播秩序；四是网络用户积极参与网络版权治理，平台与 用户共赢的良性循环初步形成。我国逐步构建起网络版权大 保护格局，版权治理工作更有针对性和成效性。 （四）新技术加速赋能版权保护和运用，贯穿网络版权 保护全流程 2019 年，区块链、5G 通信、大数据、人工智能等新技 术迅猛发展，科技文化深度融合，新一代信息技术对版权治 理进行数字化改造，促进版权运用加速发力。习近平总书记 在中央政治局第十八次集体学习时强调要加快推动区块链 技术和产业创新发展。国家版权局完善国家版权监管平台， 加强技术手段在执法中的运用；中国（上海）自由贸易试验 区版权服务中心启动运行，通过专业技术服务平台，促进版 权全产业链的保护与运用；知识产权法院、互联网法院运用 区块链、时间戳等技术手段，解决数字版权存证、认证难题； 网络平台和企业开发运用新技术，在版权确权、维权、交易 等方面取得长足进展。随着新技术迅猛发展和版权保护运用 的内在需求拓展， “版权+新技术”凸显强化保护、推进运用 4 数据源自维权骑士发布的《2019 年内容行业版权报告》 5 的独特力量和优势。 二、2019 年中国网络版权保护的新进展 （一）政策完善保障版权制度创新供给 1.系统部署知识产权保护体系，开创新时代知识产权保 护新局面 2019 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关 于强化知识产权保护的意见》，明确提出要加快著作权法修 改完善，完善体育赛事等新业态新领域保护制度，打击利用 版权诉讼进行投机性牟利等行为。2019 年 10 月，国务院颁 布《优化营商环境条例》，明确指出要严厉打击侵犯知识产 权违法行为，建立健全知识产权惩罚性赔偿制度，提升知识 产权审查质量效率，体现出知识产权作为制度保障对优化营 商环境的重要作用。 2.促进文化与科技深度融合，重视平台的知识产权治理 责任 为促进文化和科技深度融合，全面提升文化科技创新能 力，2019 年 8 月，中宣部、网信办、科技部等六部门联合印 发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》，提出推动 版权保护全链条体系建设，开展文化产品价值评估与版权交 易，知识产权保护与侵权追踪，要加快文化数据在版权保护 领域的关键技术攻关。 6 数字平台的崛起成为全球数字经济发展的重要现象，平 台中的知识产权问题也受到广泛关注。2019 年正式实施的 《电子商务法》专门规定了电子商务平台经营者的知识产权 保护制度，并将“避风港原则”扩大适用至电子商务领域， 确立了反通知原则等。为加强网络信息服务和内容管理，国 家互联网信息办公室发布《网络信息内容生态治理规定》， 国家互联网信息办公室、文化和旅游部、国家广播电视总局 三部门联合印发《网络音视频信息服务管理规定》，强调信 息服务提供者应当建立健全知识产权保护等制度，为促进网 络信息服务和内容生态健康发展提供了重要指引。 3.地方大力实施知识产权创新举措，打造知识产权政策 高地 为营造更好的营商环境和创新环境，2019 年许多省市制 定知识产权促进政策，为促进地方知识产权高质量发展提供 重要的政策保障。在制度完善方面，2019 年 2 月，中共中央、 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出强化知识 产权保护和运用，不断丰富、发展和完善有利于激励创新的 知识产权保护制度。2019 年 11 月，全国首部省级知识产权 保护的综合性地方性法规——《天津市知识产权保护条例》 实施，要求依法查处网络文学、音乐、影视、动漫、游戏、 计算机软件等领域的著作权侵权行为。在协作机制方面，北 7 京、上海、江苏等 12 省市知识产权局共同签署《十二省市 知识产权行政保护协作协议书》，进一步打通相关案件线索 移送通道，推动建立知识产权侵权判定的互认机制；广东推 出“粤港澳知识产权互认 10 条”，推动建立粤港澳大湾区知 识产权合作新机制。在加强新领域新业态产权保护方面， 2019 年底，北京市发布《关于推动北京音乐产业繁荣发展的 实施意见》《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》 ， 助力北京建设全国文化中心与国际网络游戏之都。 （二）行政执法引导版权秩序不断规范 1.剑网行动成果斐然，成效显著 自 2005 年起，国家版权局联合网信办、工信部、公安部 等部门连续 15 年开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，取得 显著成效，互联网版权环境得到明显改善。15 年来，“剑网 行动”以查办大案要案为抓手，针对网络文学、音乐、视频、 游戏、动漫、软件等重点领域，不断强化对网络侵权盗版行 8 图1 剑网行动十五年专项整治情况 为的打击力度，共查办网络案件 7097 起，依法关闭侵权盗 版网站 7671 个，删除侵权盗版链接 366 万条，收缴侵权盗 版制品 1474 万件，移送司法机关追究刑事责任案件 769 件 （图 1） 。相继查处了“一点资讯”非法转载新闻作品案、百 度及快播播放器侵权案、 “天线视频网”影视作品侵权案、 “番 茄花园”网站侵权案、“天籁村网”音乐作品侵权案等一批 有较大社会影响的案件，有效打击和震慑了网络侵权盗版活 动。 “剑网 2019”专项行动硕果累累，成效显著，围绕当前 互联网版权治理热点难点，开展媒体融合、院线电影、图片 市场、流媒体等多个领域专项整治，删除侵权盗版链接 110 万条，查处网络侵权盗版案件 450 件，其中查办刑事案件 160 件、涉案金额 5.24 亿元，为庆祝新中国成立 70 周年营造良 好网络版权环境。 2.创新执法监管方式 针对网络新技术和商业新模式，版权执法监管部门从技 术和制度两个层面创新执法监管方式。着力推进“互联网+ 监管”，加强大数据、云计算、移动互联网等技术在版权执 法监管中的研发运用，提高对侵权违法线索