No.202120 互联网法律白皮书 中国信息通信研究院 2021年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 2021 年是“十四五”规划的开局之年，网络法治建设全面开启 新征程。本报告回顾了我国“十三五”期间网络法治领域取得的重 要成效，以 2020 年 12 月到 2021 年 12 月为周期，总结了过去一年 我国互联网立法以及部分执法的最新进展和国际网络法治领域的最 新立法趋势，对未来网络法治领域的发展进行了展望。根据•立法 法‣的规定，立法活动主要包括法律、行政法规、地方性法规、国 务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止。因此，本报告 主要聚焦于此类立法活动，同时考虑到行政规范性文件作为立法的 配套规则在我国具有一定的约束力，部分行业守则和标准也在网络 法治体系建设中发挥了重要作用，为更好地梳理和研判网络法治发 展趋势，本白皮书也纳入了部分重要的行政规范性文件、行业守则 和标准。 “十三五”期间，我国网络法治领域立法取得了显著成效，基 础法律框架初步建成，前沿立法领域也在不断探索。过去一年，我 国网络法治建设取得突破性进展，国家重要立法密集出台，进一步 夯实了互联网法律体系的制度基础。网络安全制度体系基本完成， 数据治理制度体系全面展开，网络空间生态治理强基固本，网络社 会治理服务高质量发展，新技术新业务领域强化风险预防，涉外立 法领域充实制度工具。 从国际来看，网络安全管理开展战略布局，个人信息保护规则 进一步深化，网络内容管理重点关注平台责任，网络领域反垄断改 革持续深入，新技术新业务重点应用立法加速推进。 下一步，按照党中央对网络法治领域提出的总体性要求，未来 网络法治领域应加强网络法律体系理论研究，积极推动基础立法配 套规则制定；正视安全风险，构建风险防范制度体系；统筹内外双 循环立法局势，优化内外互动通融的制度保障体系；培育融合互补 的网络内容生态，打造多元创新的制度格局。 今年是•互联网法律白皮书‣发布第五年，中国信息通信研究 院总结了过去五年的法律研究工作和成果，形成本白皮书，希望能 为社会各界了解互联网领域立法最新趋势和动态提供有价值的参考。 目 录 一、“十三五”时期国内互联网法律体系发展综述 .................................................... 1 （一）党中央对全面依法治国和依法治网作出重要部署 ................................... 1 （二）网络空间法治建设成为全面依法治国的关键领域 ................................... 2 （三）依法治网的内涵和外延不断丰富和拓展 ................................................... 5 二、2021 年我国互联网立法情况............................................................................... 7 （一）网络安全法规体系构建基本完成，重点领域立法加速 ........................... 7 （二）数据治理法规体系全面展开，全方位推动立法改革 ............................... 9 （三）网络空间生态治理立法强基固本，聚焦新业态新技术 ......................... 13 （四）网络社会治理立法服务高质量发展，紧贴民生福祉 ............................. 16 （五）新技术新业务加速立法探索，强化风险预防 ......................................... 20 （六）涉外立法领域充实制度工具，扩大国际影响力 ..................................... 22 （七）小结 ............................................................................................................. 24 三、2021 年国际互联网立法情况............................................................................. 25 （一）网络安全开展立法战略布局，博弈加剧 ................................................. 25 （二）个人信息保护法律规则进一步深化，立法建设进程加速 ..................... 28 （三）网络内容立法重点关注平台责任，完善规制工具 ................................. 34 （四）网络领域反垄断立法改革呼声加大，执法常态化 ................................. 36 （五）新技术新业务重点应用战略和立法并进，强调风险管控 ..................... 41 （六）小结 ............................................................................................................. 44 四、未来法治建设展望.............................................................................................. 45 （一）加强网络法律体系研究，积极推动基础立法配套规则制定 ................. 46 （二）正视安全风险，构建风险防范法律制度体系 ......................................... 47 （三）统筹国内法治和涉外法治，优化内外互动通融的制度保障体系 ......... 48 （四）培育融合互补的网络内容生态，打造多元创新的法律制度格局 ......... 50 附件一：2021 年网络法治大事记............................................................................. 53 附件二：2021 年互联网立法梳理............................................................................. 55 图 目 录 表 1 党中央关于网络法治领域的重要部署 ............................................................... 3 表 2 党中央对依法治网的要求逐步深化 ................................................................... 5 表 3 2021 年国内互联网立法 ..................................................................................... 55 互联网法律白皮书 一、“十三五”时期国内互联网法律体系发展综述 “十三五”时期，党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全 局和战略高度定位和布局法治，统筹推进科学立法、严格执法，加 快推进中国特色社会主义法治体系建设，开创了法治中国建设新局 面。党中央在依法治国总体部署之下，确立了依法治网的总体路径 和要求。网络空间法治化进程稳步推进，相关法律法规先后出台， 依法治网格局逐步形成。 （一）党中央对全面依法治国和依法治网作出重要部 署 党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，党中央提出一系列 全面依法治国新理念新思想新战略，引领我们建设稳定有序、公平 正义的和谐社会。 党的十八届四中全会审议通过了•中共中央关于全面推进依法 治国若干重大问题的决定‣，提出全面推进依法治国的总目标是建设 中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的十九大 召开后，中央全面依法治国委员会组建，从全局和战略高度对全面 依法治国作出一系列重大决策部署。2020 年 11 月，习近平总书记 在中央全面依法治国工作会议上强调推进全面依法治国要全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把 握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围 绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目 1 互联网法律白皮书 标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法 治领域突出问题为着力点， 坚定不移走中国特色社会主义法治道路， 在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社 会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治 保障。习近平法治思想成为全面依法治国的根本遵循和行动指南。 （二）网络空间法治建设成为全面依法治国的关键领 域 党中央对网络法治的要求在逐步向纵深迈进，明确了网络法治 总体框架体系，确定了建立健全网络综合治理体系的目标，逐步将 社会治理从现实社会向网络空间覆盖，网络空间治理的重要性和关 键性不断凸显。 从政治层面看，习近平总书记指出“过不了互联网这一关，就 过不了长期执政这一关。 ”“网络空间已经成为人们生产生活的新空 间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。”习近平总书记强调， 实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要 全国各族人民心往一处想、劲往一处使。我国在传统线下领域已经 建立了相对成熟的法律体系，而网络空间越来越成为人们生产生活 的重要载体，相关的规则体系需要深入探索和研究，通过网络法治 在网络空间为国家、社会立规矩，在网络空间凝聚人民在法治上的 共识，树立共同的目标和价值观。 从经济发展层面来看，网络空间的发展事关党的长期执政，事 关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。纵观世界文 2 互联网法律白皮书 明史，每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的 影响。全球主要国家和地区都把互联网作为经济发展、技术创新的 重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。能不能适应和引 领互联网发展，成为决定大国兴衰的关键。网络法治涉及在网络空 间布局经济