北京市优化营商环境条例 （2020年3月27日北京市第十五届人民代表大会常务 委员会第二十次会议通过 　根据2022年8月29日北京市第 十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过的《关 于修改〈北京市优化营商环境条例〉的决定》修正 ） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　市场环境 第三章　政务服务 第四章　监管执法 第五章　法治保障 第六章　附　　则 第一章　总　　则 第一条　为了持续优化营商环境，推进首都治理体系和治理 －1－能力现代化，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条 例》，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条　优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原 则，以市场主体需求为导向，持续深化简政放权、放管结合、优 化服务改革，构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础 的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一 代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，以法治为基础的 政策保障制度，切实降低制度性交易成本，激发市场主体活力， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造国际一流的营商 环境。 第三条　市场主体在市场经济活动中的权利平等、机会平等 、 规则平等，依法享有自主决定经营业态、模式的权利，人身和财 产权益受到保护的权利，知悉法律、政策和监管、服务等情况的 权利，自主加入或者退出社会组织的权利，对营商环境工作进行 监督的权利。 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚 实守信、公平竞争，履行安全、质量、环境保护、劳动者权益保 护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循 国际通行规则。 第四条　本市建立健全优化营商环境议事协调工作机制，组 －2－建专家咨询委员会，完善优化营商环境政策措施，开展营商环境 评价，及时协调解决重大问题，统筹推进、督促落实优化营商环 境工作。 市、区人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，政府 主要负责人是优化营商环境第一责 任人。 市、区发展改革部门主管本行政区域内优化营商环境工作， 组织、指导、协调优化营商环境日常事务 ；有关政府部门依照各 自职责，做好优化营商环境的相关工作。 第五条　本市鼓励政府及有关部门结合实际情况，在法治 框 架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境 具体措施；对探索 中出现的失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减 轻责任。 第六条　市、区人民政府应当 每年向同级人民代表大会常务 委员会报告优化营商环境工作，人大常委会 可以采取听取专项工 作报告、执法检查、质询、询问或者代表 视察等方式，对优化营 商环境工作进行监督。 第七条　本市建立优化营商环境社会监督员制度， 聘请企业 经营者、有关社会人 士作为监督员，发现营商环境问题，及时 提 出意见和建议。政府及有关 部门应当接受社会监督员的监督，及 时整改查实的问题。 －3－第八条　本市与天津市、河北省协同推进优化营商环境工作 ， 逐步实现政务服务标准统一、资质 互认、区域通办。 第二章　市场环境 第九条　本市以市场主体需求为导向， 创新体制机制，为市 场主体从事生产经营活动创造国际领先的发展条件。 第十条　保障各种所有制经济平等受到法律保护。保障 各类 市场主体依法平等 使用资金、技术、人力资源、 土地等各类生产 要素和公共服务资源；保障依法平等适用国家和本市各类支持发 展政策；保障在政府采购和招标投标等公共资源交易活动中 获得 公平待遇。 禁止违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和 企业经 营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；禁止在法 律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的收费 和摊派行为。 因国家利益、社会公共利益需要，政府 采取征收征用、变更 或者撤回已经生效的行政许可、承诺等措施的，应当依法对市场 主体予以补偿。 第十一条　本市按照党中央、国务院批复的《北京城市总体 －4－规划》和国家要求，制定 符合首都功能定位的产业发展政策和新 增产业禁止限制目录。本市新增产业禁止限制目录，由市发展改 革部门会同有关政府部门拟订，报市人民政府批准后向社会公布。 各区人民政府、有关政府 部门不得制定新增产业禁止限制目 录。 本市新增产业禁止限制目录和国家市场准入负面 清单以外的 领域，各类市场主体均可以依法平等进入。 第十二条　政府有关部门应当采取下列措施简化市场主体 注 册登记手续，法律、行政法规 另有规定的除外： （一）申请设立市场主体或者变更登记事项，申请人承诺所 提交的章程、协议、决议和住所使用证明等材料真实、合法、有 效的，市场监督管理 部门对提交的材料实行形式审查； （二）设立一般经营项目，申请人提交材料齐全的，有关政 府部门应当即时办结，并根据需要一次性向 申请人提供开展生产 经营活动所需的营业执照、公章和票据。不能即时办结的，应当 在一个工作日内办结； （三）市场主体按照国家市场监督管理总 局发布的经营范围 规范目录自主选择一般经营项目和许可经营项目，申报经营范围； （四）多个市场主体可以使用同一地址作为登记住所； （五）市场主体可以在登记住所以外的场所开展生产经营活 －5－动，但是应当通过企业信用信息系统自行公 示实际生产经营场所 的地址； （六）市场主体设立分支机构，可以申请在其营业执照上注 明分支机构住所，不再单独申请营业执照。 前款第二项、第三项所称一般经营项目，是指市场主体不需 要经过有关政府部门行政许可即可以开展的经营项目。 市场主体超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监督管 理部门不予处罚。有关部门不得以企业登记的经营范围为由，限 制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。 市场主体简化注册登记手续的具体办法，由市市场监督管理 部门制定，并向社会公布。 在中国（北京）自 由贸易试验区试点商事主体登记确认制改 革，最大限度尊重市场主体登记注册自主权。 第十三条　市场主体应当将登记的住所或者通过北京市企业 登记服务平台自行填报公示的其他地址承诺作为纸质法律文书送 达地址；市场主体同意适用电子送达方式的，在北京市 企业登记 服务平台中填写的电子邮箱、传真号、移动即时通讯账号等视为 电子法律文书送达地址，但法律法规另有规定的除外。 第十四条　本市推进科技、文化重点产业发展。市场主体 可 以利用国家自主创新示范区和北京经济技术开发区现有资源，建 －6－设科技、文化企业孵化器。经依法登记的农村集体经营性建设用 地符合规划的，可以用于科技、文化孵化，科技、文化成果转化 和产业落地等项目建设。 本市统筹推进应用场 景建设，为新技术、新产 品应用提供实 验空间。科学技术、经济和信息化等有关政府 部门应当发布重点 领域应用场景项目清单。 支持在本市设立国际科技组织或者联盟、国际知识产权组织 或者其分支机构。 第十五条　知识产权等有关政府部门应当健全知识产权保护 的举报、投诉、维权、援助平台以及有关案件行政处理的快速通 道，完善行政机关 之间、行政机关与司法机关之间的案件移送和 线索通报制度。 市知识产权部门应当鼓励、引导企业建立专利预警制度，支 持协会、知识产权中介机构为企业提供目标市场的知识产权预警 和战略分析服务。 市知识产权部门应当建立企业专利海外应急援助机制，指导 企业、协会制定海外重大突发知识产权案件应对预案，支持协会、 知识产权中介机构为企业提供海外知识产权纠纷、争端和突发事 件的应急援助。 第十六条　市人力资源和社会保障 部门建立健全人力资源服 －7－务体制机制，培育国际化、专业化人力资源服务机构，为人力资 源合理流动和优化配置 提供服务；畅通劳动者维权渠道，完善调 解机制，加大监督执法力度，依法保护劳动者合法权益 ；按照国 家规定取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能 等级认定。 第十七条　市地方金融监督管理部门应当组织协调有关 金融 机构和中介机构，为市场主体首 贷、续贷业务受理和其他金融业 务提供服务，提高对中小企业信贷规模和比重。 在确保商业秘密、个人隐私受到保护的前提下，推动不动产 登记、税务、市场监督管理、民政等有关政府 部门的信息与金融 机构共享；建立以区块链为基础的 企业电子身份认证信息系统， 减少企业需要提供的材料。 第十八条　本市由人民银行动产融资登记系统对动产担保物 进行统一登记，航空器、船舶、机动车和知识产权除外。市场主 体办理动产担保登记，可以对担保物进行概括性描述。 动产担保双方当事人可以约定担保权益涵盖担保物本身及其 将来产生的产品、收益、替代品等资产。市地方金融监督管理部 门推动建立担保物处置平台，为债权人实现担保权益提供便利。 第十九条　本市推动区域性股权市场规范健康发展，支持北 京股权交易中心完善股东名册托管登记机制，扩大中小微企业股 －8－