厦门经济特区粮食安全保障规定 （2022年10月28日厦门市第十六届人民代表大会 常务委员会第七次会议通过） 目 录 第一章 总则 第二章 生产保障 第三章 储备保障 第四章 流通保障 第五章 应急保障 第六章 监督管理 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范粮食生产、 储备、 流通 、应急和监督管理， 促进粮食产业发展， 确保粮食有效供给，建立健全粮食安全保 障体系，保障粮食安全， 维护经济社会稳定，遵循有关法律、 行 政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。 — 1 —第二条 本市行政区域内从事粮食生产、 储备、 流通、 应急和 监督管理等粮食安全保障活动，适用本规定。 本规定所称粮食，是指谷物（稻谷、小麦、玉米和其他谷 物）及其成品粮、豆类、薯类。 第三条 市、区人民政府应当 严格落实粮食安全责任制，承 担保障本行政区域内粮食安全的主体责任，做好相关考核、 监督 、 奖惩工作。 第四条 市、区人民政府应当将粮食安全保障工作纳入国民 经济和社会发展规划，将粮食安全保障所需经费列入本级 财政 预算。 市、 区粮食和储备行政管理部门负责本行政区域内粮食安全 保障的行政管理工作。 市、 区发展改革、 科学技术、 工业和信息化、 财政、 自然资源 和规划、 生态环境、 交通运输、 水利、 农业农村、 卫生健康、 应急管 理、市场监督管理、 商务、统计等行政管理部门按照各自职责做 好本行政区域内粮食安全保障相关工作。 镇人民政府（街道办事处）配合做好粮食安全保障相关工 作。 第五条 任何单位和个人 应当自觉增强节约粮食意识，养成 健康、节约的粮食消费习惯。 各级人民政府和有关部门应当鼓励节约粮食， 加强粮食安 全和节约粮食宣传教育工作， 支持粮食安全宣传教育基地建设 ， — 2 —提高全社会粮食安全意识 。 第二章 生产保障 第六条 市、区人民政府应当统筹本行政区域内粮食生产发 展，制定粮食生产指导意见， 因地制宜、 突出特色， 合理规划粮 食生产布局，确保粮食播种面积和产量，保持粮食生产稳定发 展。 第七条 实行最严格的耕地保护制度 。依法对永久基本农 田 实行特 殊保护，加强耕地 数量监测，严守耕地保护 红线；改善 耕地地 力，加强耕地 质量调查，推进高标准农田建设，强化耕 地质量管理。 第八条 市、区人民政府及其有关部门应当 采取措施，加强 水利、 道 路、能源等农业基 础设施建设和维 修养护，改 善粮食生 产条件。 市、 区人民政府及其有关部门应当 加强粮食生产技术 服务， 引导使用先进适用的农业机械，推广绿色、优质、高效、安全的 粮食生产技术。 第九条 市、区人民政府及其有关部门应当支持粮种业发展 ， 加大对粮种业科技 投入，鼓励粮种科技 创新，指导粮食生产 主 体选用优良粮种。 第十条 市、区人民政府及其有关部门应当加强对粮食产地 — 3 —土壤质量和灌溉用水水 质的监测，加强对 污染源的监管， 推进 受污染耕地安全利用 与治理修复。 第十一条 市、区人民政府及其有关部门应当加大对粮食生 产的扶持力度，推广订单粮食 收购，完善粮食生产 服务体系， 加强农业生产 风险预警和防灾减灾体系建设，保护粮食种 植的 合理收益，调动粮食生产主体 种粮产粮的积 极性。 第十二条 市、区人民政府及其有关部门应当 扶持粮食生产 企业发展，支持种植大户、家庭农场、 农民 专业合作社等新型农 业经营主体从事粮食生产 ，创新粮食生产 组织模式和经营方式， 促进适度规 模经营，提高粮食生产 综合效益。 第三章 储备保障 第十三条 市人民政府应当 健全储备粮管理制度，加强储备 粮管理，确保 数量真实、质量良好、储 存安全。 市级储备粮主 要用于调节本市粮食供 求，平抑粮价，稳定 粮食市场，确保民生稳定和应对 重大自然 灾害、重大公共卫生事 件或者其他突发事 件。 推动建立市级储备粮 与中央、省级储备粮 协同运作机制，提 升政府储备粮 服务调控和保障 能力。 第十四条 市人民政府应当按照 不低于省人民政府确定的规 模数量及时足额落实本市粮食储备规 模，根据本市国民经济和 — 4 —社会发展水平、人口数适时动态调整储备规 模。 第十五条 市级储备粮的 收储和轮换计划及其品种结 构，由 市粮食和储备行政管理部门会 同财政部门提出， 报市人民政府 批准。 经批准的收储和轮换计划由市粮食和储备行政管理部门会 同财政部门 下达储备粮承储单位， 由承储单位 具体组织实施。 第十六条 市人民政府应当统筹布局，建设 与粮食储备规 模 相匹配、符合现代化储粮 标准的仓储设施，推广应用绿色环保和 信息化、 智能化等先进仓储管理技术。 第十七条 储备粮承储单位应当建立健全粮食 仓储管理制度， 加强仓储日常管理，规范仓储管理行为，提高 仓储管理水 平， 对储备粮的 数量、质量、储存安全等负责。 第十八条 未经市人民政府 批准，任何单位和个人 不得擅自 动用市级储备粮 。动用市级储备粮 ，应当 符合下列情形之一： （一）市场粮食供给 明显紧张或者市场粮食 价格出现异常 波动的； （二）发生重大自然 灾害、重大公共卫生事 件或者其他突发 事件，需要动用地 方储备粮应急的 ； （三）市人民政府 认为需要动用的其他 情形。 市级储备粮的动用， 由市粮食和储备行政管理部门负责 执 行。在动用储备粮 后，市粮食和储备行政管理部门应当及 时安排 补充储备粮， 恢复到动用前的储备规 模。 — 5 —第十九条 市、区人民政府及其有关部门应当积 极发挥各类 粮食经 营者优势，引导和支持粮食经 营者按照有关规定建立社 会责任储备， 具体办法 由市粮食和储备行政管理部门会 同有关 部门制定 并实施。 第四章 流通保障 第二十条 市人民政府应当 推动与粮食主产区开展长期稳定 的产销合作，引导和支持粮食经 营者与粮食主产区建立粮食购 销基地建设等 多种形式的产销关系，拓宽粮源保障 渠道，调剂 品种余缺，促进粮食供需 平衡。 第二十一条 市人民政府应当合理规划 ，鼓励和支持 粮食运 输、仓储、加工、 销售等重要流通基础设施建设，发挥本市口岸 和区位 优势，培育形成区域 性粮食流通市场。 口岸管理、 交通运输等有关 部门应当推行便利化措施，创新 监管方式，简化审批手续，提高粮食流通效率，降低流通成本。 第二十二条 鼓励各类市场主体从事粮食经 营活动，提高粮 食经营组织化程度，引导企业加强产业 链上下游合作， 培育发 展粮食骨干企业和龙头企业，引进知名粮食企业来厦，打造集 收购、运输、 仓储、加工、 销售于一体的粮食产业 集群。 第二十三条 市、区人民政府及其有关部门应当加大对 口粮 加工企业的扶持力度，推广粮食加工 新技术、 新工艺、新设备， — 6 —提高口粮加工 能力，引导粮食适度加工和 副产品综合利用。 第二十四条 粮食经 营者应当对所经 营的粮食 质量安全负责， 严格执行粮食 质量安全相关规定，对 收购、 运输、 储 存、 加工、 销 售的粮食加强 质量管理。 粮食经 营者应当按照有关规定 建立粮食经 营台账，向区粮 食和储备行政管理部门 报送粮食基本 数据和有关 情况。 第五章 应急保障 第二十五条 市、区人民政府应当建立粮食安全应急工作 机 制，完善粮食安全应急工作 组织体系，制定和 完善粮食安全应 急预案。 市、 区粮食和储备行政管理 等有关部门按照各自职责做好粮 食安全应急保障工作。 第二十六条 市人民政府应当建立健全粮食 风险基金制度。 粮食风险基金主要用于支持粮食储备、 稳定粮食市场和应急保障 等。 第二十七条 市、区粮食和储备行政管理部门应当 统筹组织 安排，加大 扶持力度，加强粮食安全应急设 施建设和维护工作， 完善应急粮食加工、 运输、供应等网点建设，定 期组织开展应急 演练和培训。 第二十八条 市、区人民政府应当建立健全粮食安全预 警机 — 7 —制。 市、 区粮食和储备行政管理部门会 同有关部门对本行政区域 内粮食供 求、价格情况进行动态监 测、分析和预警，及时采取有 效调控和保障 措施，保障粮食供应和 价格稳定。 第二十九条 因重大自然 灾害、重大公共卫生事 件或者其他 突发事 件引起粮食市场供 求异常波动时，由市、 区粮食和储备行 政管理部门 报本级人民政府 决定，按照规定 程序启动粮食安全 应急预 案。 第三十条 市、区人民政府应当 根据不同响应等级 采取相应 的应急处 置措施。 市、 区粮食和储备行政管理部门应当会 同有关部门落实应急 粮源及其 仓储、加工、运输和供应等应急保障 措施。 粮食生产主体、 粮食经 营者应当按照粮食安全应急预 案要求 承担粮食安全应急任务， 服从市、 区人民政府统一 调度，因承担 粮食安全应急任务 遭受损失的，市、 区人民政府应当按照有关规 定予以补偿。 第六章 监督管理 第三十一条 市、区人民政府应当建立粮食安全保障监管体 系，建立健全部门协同监管机制，定 期开展粮食安全 联合检查， 推动监管信息 共享。 第三十二条 市、区人民政府应当加强粮食安全保障监管 能 — 8 —