应急通信产业发展研究报告 中国信息通信研究院产业与规划研究所 应急通信产业联盟 2023年6月 （2023年） 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、应急通信产业联 盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本研究 报告文字或者观点的， 应注明 “来源： 中国信息通信研究院、应急通信产业联盟”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 应急通信是国家应急管理体系的重要组成部分， 是政府与社会各 界开展应急管理工作的前提和基础， 在维护经济发展以及保障社会稳 定、保护人民群众生命财产安全方面占有重要突出地位。应急通信保障工作成效和能力水平发挥，与产业发展质量和水平息息相关。 本报告整体分析了我国应急通信产业发展面临的需求升级挑战， 全面梳理了当前产业发展的基本状况， 在总结历史发展经验的基础上，从需求和供给两个方面分析了当前产业发展存在的突出问题， 提出了加快推动我国应急通信产业高质量发展的若干建议。报告认为，当前我国应急通信产业政策不断完善、产品种类日益丰富、标准规范有序建设、装备能力不断增强、产业服务日渐完善，产业整体发展良好。在国家大力推进大安全大应急的新形势下， 应急通信产业发展迎来了快速发展难得机遇。同时，应急通信服务保障能力还存在一些薄弱环节，面对需求挑战，为加快推动产业实现高质量发展，报告提出了加强政策支持引导、系统推进标准建设、突破关键技术研制高端装备、加强全链条协同创新、强化典型示范引领等五个方面的发展建议。 本报告由中国信息通信研究院产业与规划研究所联合应急通信 产业联盟共同编写，希望能为业界提供参考和借鉴。因时间和认知所限，报告内容难免疏漏，敬请读者批评指正。 本报告后续将持续更新，欢迎产业同仁广泛参与。 目 录 一、 应急通信产业概念 .............................................................................................. 1 二、 应急通信产业面临需求升级挑战 ...................................................................... 3 (一)国家高度重视安全应急工作对应急通信建设提出新要求 .................... 4 (二)极端场景和事件全过程应对加大通信保障难度和范围 ........................ 5 (三)先进信息通信技术赋能激发应急通信融合应用需求 ............................ 6 三、 应急通信产业正在稳步发展壮大 ...................................................................... 7 (一)产业支持政策陆续出台 ............................................................................ 8 (二)技术产品种类日益丰富 ............................................................................ 9 (三)标准规范建设有序推进 ............................................................................ 9 (四)装备能力建设逐步到位 .......................................................................... 10 (五)产业服务不断深化完善 .......................................................................... 11 四、 应急通信产业发展面临的问题 ........................................................................ 12 五、 应急通信产业高质量发展的建议 .................................................................... 13 (一)加强应急通信政策支撑引导，推动产业加速发展 .............................. 14 (二)系统推进应急通信标准化工作，引领产业规范发展 .......................... 15 (三)加快核心技术关键装备攻关突破，提高产业供给水平 ...................... 15 (四)汇聚产业链上下游和各关联方力量，推动产业创新发展 .................. 16 (五)树立典型示范加强测试评估，引导产业健康发展 .............................. 17 应急通信产业发展研究报告（ 2023年） 1 一、应急通信产业概念 应急通信产业概念源于应急通信和安全应急产业的结合。 “十四五”应急通信规划从功能目的角度，将应急通信定义为： 通过公众通信网、应急通信专网以及其他通信方式，在重大活动、突 发事件等情况下，保障应急救援指挥和公众通信畅通的活动。 应急产业是为突发事件预防与应急准备、 监测与预警、 处置与救 援提供专用产品和服务的产业1。安全应急产业在原安全产业和应急 产业的基础上整合而来， 是推进安全防范到应急处置全流程的新举措，是为自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事件等各类突发 事件提供安全防范与应急准备、 监测与预警、 处置与救援等专用产品 和服务等活动的总称。 2021年工业和信息化部、国家发展改革委、 科 技部办公厅印发 《安全应急产业分类指导目录（ 2021年版）》 ，将安 全应急产业分为安全防护、 监测预警、应急救援处置、安全应急服务 四大类。 《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》 （国办发 〔2014〕 63号）、《应急产业重点产品和服务指导目录（ 2015年）》、《安全 应急产业分类指导目录（2 021年版）》等文件将应急通信产品纳入应 急救援处置大类的现场保障子类。 “十四五” 期间， 面向大应急要求， 应急通信产业将向安全应急产品和服务方向拓展， 侧重于保障现场救 1 《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔 2014〕63号） 应急通信产业发展研究报告（ 2023年） 2 援处置工作， 特别是为保障应急指挥救援以及应急阶段公众通信提供 支撑的产品和服务，同时包含前期预防、监测预警阶段的通信保障。 由上，应急通信产业可从广义、狭义两种角度理解。狭义的应急 通信产业 主要指为满足应急管理、 处置各项工作需要 （前期预防、 监 测预警、应急处置及救援、 事后恢复重建） 提供信息通信类产品和服 务的各类经济活动主体及其活动的集合， 贯穿应急工作的全周期、全 过程。广义的应急通信产业 在技术产品、服务支撑之外，还包括政策 法规、标准规范等内容。本报告采用广义应急通信产业概念。 应急通信产业体系各主要构成部分概述如下。 政策法规 主要发挥 引导和促进产业发展的作用， 既包括国家、 行业部门和区域地方出台 的法律法规、 指导意见、管理办法、 行动计划等法规政策性文件， 也 包括面向核心重要装备设立的专项研发攻关任务， 以及规范市场管理 的经营许可、 入网许可等证书类监管手段。 标准规范 担负着引导产业 高质量发展、维护互通和互操作顺畅等作用， 包括国家、 行业和地方 发布的各级各类应急通信相关技术、产品、服务方面的技术要求和测试方法等。 技术产品 是产业的核心要素， 涉及技术产品本身以及产品 供给组织机构，类别上既包含应急通信的系统平台、通信网络、通信装备等核心技术产品， 也包含供电系统、装载平台等配套支撑技术产 品。 产业服务 是应急通信技术产品价值体现的最终环节，是由电信运 营企业、 咨询服务机构、 测试评估机构、 集成商等主体， 依托各类技 术产品，面向用户提供的专线、 卫星转发器资源、 卫星通信、 算力等 应急通信产业发展研究报告（ 2023年） 3 资源租赁， 提供的各类应急通信业务服务， 以及测试评估、 工程建设、 运行维护等专业服务。 来源：中国信息通信研究院 应急通信产业联盟 图 1 应急通信产业体系构成 二、应急通信产业面临需求升级挑战 当前，世界格局以百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命 和产业变革深入发展，信息通信正在全面赋能经济社会转型升级，服务人民高品质生活。在推进国家安全体系和能力现代化征程上， 尤其 在维护国家安全和社会稳定、 全力保护人民群众生命财产安全等方面，应急通信的重要性、基础性作用日益凸显。应急通信保障工作成效和能力水平发挥，与我国应急通信产业发展质量和水平息息相关。 党的 二十大报告明确了提高公共安全治理水平的工作部署， 提出建立大安全大应急框架， 给今后相当长一个时期统筹推进安全应急工作指明了发展方向，新形势下应急通信需求规模、类型均将得到大幅扩展和改变，必然给应急通信领域各方面工作带来前所未有的压力， 也将是应 应急通信产业发展研究报告（ 2023年） 4 急通信产业创新发展的历史机遇。 (一)国家高度重视安全应急工作对应急通信建设提出 新要求 防灾减灾和公共安全形势严峻， 通信保障是