中国宽带发展白皮书 （2020 年） 中国信息通信研究院 2020年10月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 当前，我国面临百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加 冲击，给经济社会发展带来更大的不确定和不稳定性。加快 5G、工业互联网、云计算等新型基础设施建设，夯实宽带网 络底座成为我国应对复杂局面、抢占发展制高点的重要举措， 为扩大有效需求，稳定产业链供应链，构建以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供关键支撑。 党中央、国务院高度重视宽带网络建设，十八大以来， 先后发布实施“宽带中国”战略、网络提速降费、工业互联 网指导意见等重大政策文件，为加快推进宽带网络发展提供 了根本遵循。工信部扎实推进网络提速降费专项行动、电信 普遍服务试点等工作，发布实施加快 5G 发展、工业互联网 发展、数据中心建设布局等文件，持续优化发展环境。 在各方共同努力下，我国宽带网络实现了跨越式发展， 超额完成 2020 年发展目标，网络性能、计算能力、平台建 设、融合应用迈上新台阶，为带动技术进步、繁荣经济社会 做出了巨大贡献。面向“十四五”，新型基础设施将加速演 进重构，生态布局日趋成熟，市场活力持续释放。 中国信息通信研究院已连续三年发布《中国宽带发展白 皮书》，今年恰逢“十三五”收官之年，本白皮书对“十三 五”期间宽带网络发展举措和成效进行全面梳理，对宽带网 络演进趋势进行研判，希望能为社会各界提供借鉴和参考。 目 录 一、“宽带中国”战略进入收官年，“新基建”部署全面开启 ................................. 1 （一）“宽带中国”战略政策措施有效落实 ......................................................... 1 （二）中央部署指明新型基础设施建设新方向................................................. 5 （三）经济社会转型升级激发宽带网络新需求................................................. 6 二、宽带网络发展成效显著，综合水平迈上新台阶 ............................................... 8 （一）宽带网络能力提档升级............................................................................. 9 （二）宽带用户结构持续优化........................................................................... 12 （三）用户使用体验明显改善........................................................................... 14 （四）区域宽带网络协调发展........................................................................... 16 （五）融合赋能作用日益彰显........................................................................... 17 三、宽带网络持续演进重构，构筑数字经济发展基石 ......................................... 18 （一）以联接提速为基础，高速移动、敏捷高效的新型网络加速形成....... 19 （二）以计算增效为核心，技术先进、存算一体的数据资源持续构建....... 27 （三）以平台汇聚为载体，综合集成、交互协同的生态布局日趋成熟....... 30 （四）以应用赋能为牵引，全面渗透、融合创新的市场需求不断释放....... 34 四、多措并举，持续推进我国宽带设施建设走深走实 ......................................... 38 （一）夯实网络和计算设施建设....................................................................... 38 （二）加快融合基础设施创新发展................................................................... 39 （三）优化技术产业生态布局........................................................................... 40 （四）壮大经济社会应用场景........................................................................... 40 （五）营造良好政策支持环境........................................................................... 41 图表目录 表 1 “宽带中国”主要指标发展目标完成情况............................................... 9 图 1 2013-2020 年固定宽带光纤接入端口总数及占比情况 ........................ 10 图 2 2014-2020 年 4G 基站数量及占比情况 ................................................. 11 图 3 2015-2020 年我国光纤接入用户和百兆及以上接入用户占比情况 .... 13 图 4 2014-2020 年我国与全球 4G 用户渗透率对比情况 ............................. 14 图 5 2013-2020 年我国固定宽带网络与 4G 网络平均下载速率 ................. 15 图 6 2014-2020 年我国固定宽带月户均支出情况 ........................................ 16 图 7 2014-2020 年我国移动流量资费和用户使用量情况 ............................ 16 图 8 固定宽带网络通信技术的代际演进....................................................... 20 图 9 全光接入网络的推进路径....................................................................... 22 中国宽带发展白皮书(2020 年) 一、 “宽带中国”战略进入收官年， “新基建”部署全面 开启 作为新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，宽带网络是我 国战略部署的优先行动领域和抢占国际竞争制高点的重要举措。2013 年，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案》 ，2015 年，国务 院办公厅发布了《加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导 意见》 ，提出了面向 2020 年宽带网络发展的战略目标和任务部署。 2018 年底以来，在国内经济下行压力加大和国际博弈竞争加剧的新 形势下，党中央多次做出加快 5G、数据中心、工业互联网、物联网 人工智能等新型基础设施建设的重要指示，为我国“十四五”时期宽 带网络发展提供了新的指引。 （一）“宽带中国”战略政策措施有效落实 1.完善制度环境 一是加强统筹协调和法律法规建设。 “宽带中国”战略发布后， 发改委、工信部等相关部门建立了部际协调机制，加大统筹力度，分 阶段部署战略实施重点工作。地方政府因地制宜，出台相关政策将宽 带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强系统部署，推动宽 带基础设施快速健康发展。全国 31 个省市均已发布具有本地特色的 宽带发展战略、规划、指导意见或行动方案。在法律法规方面， 2017 年《网络安全法》出台，明确规定我国实行网络安全等级保护制 度，并对关键信息基础设施在网络安全等级保护制度的基础上实 行重点保护。建立了电信和互联网行业用户个人信息保护体系，出 1 中国宽带发展白皮书（2020） 台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《规范互联网信息服 务市场秩序若干规定》等一系列规章制度。 二是推动电信市场开放竞争。稳步推进移动通信转售工作，2013 年开展移动通信转售业务试点， 2018 年正式商用。截至 2020 年 6 月， 已有 39 家民营转售企业获得正式商用经营许可，累计发展超过 1.５ 亿用户，占全国移动通信用户比重达 9%左右。深化宽带接入网开放 试点，自 2014 年起，鼓励民间资本以多种形式参与宽带网络建设和 运营，目前已在全国 28 个省（区、市）的 228 个城市开展试点，280 家（次）试点民营企业累计发展用户超过 800 万户。对外开放积极稳 妥推进，从上海自贸区逐步向全国自由区推广，允许外资企业经营电 子商务、呼叫中心、存储转发类、国内多方通信服务等增值电信业务， 外资持股比例最高可达 100%。截至 2020 年 6 月，共批准外商投资电 信企业 266 家。 三是完善网间结算体系。持续优化网间互联架构，全国骨干网 直联点已增加至达 13 个。互联网网间结算价格连续 5 年下调，自 今年 1 月起，中国电信、中国移动和中国联通下调对中国广电、 中信网络的互联网骨干网网间结算费用，下调比例不低于现有标 准结算价的 30%；教育网、科技网、经贸网、长城网等公益性网 络与中国电信、中国移动和中国联通的互联网骨干网之间实行免 费互联。自今年 7 月起，中国移动与中国电信、中国联通由单向 结算转变为对等互联，互不结算。 2.规范建设秩序 2 中国宽带发展白皮书（2020） 一是落实宽带网络建设规划和规范。加强网络基础设施规划，住 建部和工信部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》， 推动各地开展城市通信基础设施专项规划，并纳入城市总体规划。地 方政府相继将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。 督促落实光纤到户国家标准，按照 2013 年发布的两项光纤到户国家 标准，工信部联合住建部连续