中国城乡数字包容发展研究报告 ——数字化助力乡村振兴与共同富裕 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2021 年 12 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的 攻关期。2019 年与 2020 年，中国人均 GDP 连续两年超过 1 万美元， 距离世界银行现行高收入国家门槛仅一步之遥。在这一关键时期，党 中央、国务院敏锐把握发展阶段变化，把促进全体人民共同富裕作为 为人民谋幸福的着力点，提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的 实质性进展”的目标，作出一系列重大战略部署。 习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在 农村。党的十八大以来，党中央、国务院全面推动经济社会发展、积 极把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，居民收入水平不断提高， 公平制度和社会服务体系不断完善，但是发展不平衡不充分问题仍然 突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。特别是，新一轮科技革命 和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响， 包括一些负面影响，需要有效应对和解决。 本报告旨在从理论与实践层面对中国通过数字化、网络化、智能 化方式增强城乡经济社会发展的平衡性、协调性、包容性，实现乡村 振兴与共同富裕的实践路径、发展经验，以及面临的挑战进行系统性 分析与总结。 本报告认为：伴随着农业农村数字技术的发展与应用、网络可及 性的不断强化，数字化逐步成为实现中国城乡包容性增长的重要动力， 在推动城乡居民实现经济机会平等化、公共服务均等化，以及缩小收 入增长差距方面发挥显著作用。 ——政府作为实施主体创造数字包容条件。党的十八大以来，党 中央、国务院推动实施“数字乡村”“普遍服务”“宽带中国”“网 络扶贫”等一系列政策措施，建设农业农村数字化发展基础。行政村 通光纤率、贫困村通宽带率、行政村 4G 覆盖率均超过 99%，城乡实 现同网同速，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超 过 95%。全面夯实了城乡数字包容地基。 ——数字技术扩展农村地区经济参与可能性。模式、业态、供给 的创新实践，打破了城乡经济机会在地理上分布不均的障碍，加速农 村第一二三产业的融合与扩展。这使得农业生产在自然景观、文化价 值等属性可以变现，使得小农户技术应用差、经营规模小、标准化程 度低的竞争劣势能够转变为“手工劳作”、“原生态”、以及“定制化”的 高竞争力标签。 ——数字化手段推动城乡公共服务的均等化。数字化的方式实现 了政务、教育、医疗卫生、文化服务等资源的放大利用和低成本共享 复用，5G+远程医疗、在线教育、数字政府、数字乡村等为推动城乡 之间公共产品与社会服务的均等化、平衡化提供了新工具、新方式。 ——数字活动有助于弥合城乡收入差距。农村居民通过互联网可 以以更灵活便捷的方式进行工作，实现“不离乡不离土”的“务工”“创 业”，并以此实现新的经济价值创造、资源配置改善。报告分析显示， 2014 年至 2018 年间，参与数字活动能够提升居民 16.57%的家庭收入 水平。分城乡来看，农村居民参加数字活动能够提升家庭 22.2%的收 入水平，高于城镇的 7.57%。2018 年农村居民参与互联网活动，对于 他们收入增长的正向影响高达 26.8%，显著高于城镇居民的 14.8%， 显著推动城乡收入格局的改善 1。 ——网络扶贫为全球贡献数字减贫中国方案。中国网络扶贫的成 功经验表明数字红利并非仅局限于高收入国家或大城市，能够分阶段、 分步骤地消除长期以来因结构性因素和市场距离所产生的不利影响， 有条不紊地推动落后与贫困地区相关产业的数字化，提升居民人力资 本与数字技能水平，激发数据要素活力，在广大发展中国家的农村地 区，数字减贫的效果大为可期。 研究报告仍有诸多不足，望请各界批评指正、共同探索。 1 注：此处提升是相较于未参与数字经济活动时（上一期调研）的平均水平。 目 录 一、引言........................................................................................................................ 1 二、城乡数字包容性发展的实现路径........................................................................ 3 （一）“增长”与“包容”：城乡包容性增长的概念与路径 ........................... 3 （二）数字时代推动城乡数字包容性增长成为必然选择 ................................... 6 （三）实现城乡数字包容性增长的基础条件与全球困境 ................................. 10 三、实现城乡数字包容性增长的中国方案与现实进展.......................................... 16 （一）信息通信与互联网行稳致远不断夯实城乡数字化发展基础 ................. 17 （二）政府作为成本承担主体共建城乡数字包容性发展底层构架 ................. 18 （三）新一代信息技术与产业加速融合培育农业农村产业内生力 ................. 21 （四）新一代信息技术加速推动公共服务均等化助力城乡一体化 ................. 23 四、观察展望.............................................................................................................. 26 （一）全面协调城乡、工农数字化发展的关系 ................................................. 28 （二）持续加强农村地区的新型基础设施建设 ................................................. 29 （三）加快农村地区产业数字化转型升级进程 ................................................. 29 （四）进一步完善农村地区数字社会服务体系 ................................................. 30 （五）加速构建覆盖城乡的数字技能培育体系 ................................................. 31 （六）积极贡献全球贫困消除的中国数字方案 ................................................. 32 参考文献...................................................................................................................... 34 附录.............................................................................................................................. 37 图 目 录 图 1 实现城乡包容性增长的关键路径...................................................................... 6 图 2 2019 年与 2020 年全球不同发展程度的国家 5 类网络连接的可负担性...... 11 图 3 2018-2020 中国固定网络基础服务占据国民月均收入的比重与主要经济体 对比（Fixed Broadband 5GB） ................................................................................. 20 图 4 2018-2020 中国移动网络基础服务占据国民月均收入的比重与主要经济体 对比（Mobile Cellular Low Usage） ......................................................................... 21 图 5 城乡地区互联网普及率的对比........................................................................ 23 表 目 录 表 1 2030 年联合国可持续发展议程与数字包容性增长相关的目标...................... 7 表 2 城乡居民互联网使用对于收入增长的影响...................................................... 9 表 3 国际组织对“数字技能”的界定.................................................................... 14 中国城乡数字包容发展研究报告 一、引言 中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的 攻关期。2019 年与 2020 年，中国人均 GDP 连续两年超过 1 万美元， 距离世界银行现行高收入国家门槛仅一步之遥。新兴经济体的历史经 验表明，中国经济与社会发展已经到了一个关键阶段。在这一关键时 期，经济社会需要在“低垂的果实”2般的增长动能减弱，以及具有帕累 托改进 3性质的改革空间收窄的情况下，通过更为积极稳妥地运用政 策工具，更为合理有效地处理政府与市场关系，寻求增速放缓但更加 平衡、普惠、包容的发展。 2021 年 7 月 1 日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周 年大会上的讲话中指出，我们必须着力解决发展不平衡不充分问题和 人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得 更为明显的实质性进展。8 月 17 日，习近平总书记主持召开中央财 经委员会第十次会议强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国 式现代化的重要特征。10 月 15 日，习近平总书记在《求是》杂志发 表《扎实推动共同富裕》重要文章指出，促进共同富裕，最艰巨最