2网络安全2026 3网络安全2026 4网络安全2026 5网络安全2026 6网络安全2026 卷首语 1网络安全2026 一.宏观观察篇 2网络安全2026 1.1“十五·五”开局 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称 《建议》）从国家安全体系和安全能力建设的视角，明确了未来五年我国网络和数据 安全发展的目标和任务体系，可以从战略和战术两个层面进行分析和理解。 首先从战略层面来看。《建议》遵循“统筹发展和安全”的总体国家安全观基本纲 领，并着重明确将“防范化解各类风险，增强经济和社会韧性”作为未来五年安全发展 的主线。作为国家安全重要构成的网络和数据安全，其发展也必然服务于这一主线， 协同致力于以新安全格局保障新发展格局。 其次从战术层面来看。《建议》对于网络和数据安全的规划部署主要涉及以下四 个细分领域。 一是加快科技自立。技术的自主和自立是网络和数据安全的重要动力，《建议》 提出强化关键核心技术攻关，其中的集成电路、基础软件等都是网络和数据安全的重 要基础技术领域。《建议》结合数字中国建设，提出构建开放共享安全的全国一体化 数据市场，这无疑将成为数据要素基础制度建设的重点任务之一。另外，人工智能等 数智技术创新也是《建议》明确的赋能安全重要方向。 二是健全安全体系。《建议》强调了国家安全体系的构成，即法治体系、战略体 系、政策体系、风险防控体系，这为网络和数据安全体系化发展给出了明确对标框架。 《建议》同时也强调了国家安全重点领域和重要专项协调机制的建设，具体到网络和 数据安全领域而言，包括但不限于管理协调机制、安全审查协调机制、数据保护协调 机制等等。3网络安全2026 三是加强安全能力。《建议》对于十五·五时期网络数据安全能力的任务，明确了 两个方面。包括：安全基础保障方面的重要产业链供应链安全、重大基础设施安全； 以及新兴领域的网络、数据、人工智能、低空等安全能力建设。 四是强化安全治理。《建议》从网络和数据安全综合施策协同治理的角度，明确 了重点治理任务包括：加大预防和打击电信网络诈骗、深化网络空间安全综合治理， 加强个人信息保护等。 1.2国内网络安全政策发展 1.2.1年度综述 首先，从行业分布来看，发布数量占比较多的包括：网信（36.6%）、数据（15.3%）、 工信（13.8%）、金融（5.7%）、密码（2.1%）、能源（1.8%）等行业。其中尤为 值得关注的是，随着数据要素管理机制的逐步健全，我国数据行业法规制度体系在今 年呈现了迅猛的增长势头，实现了从数据要素理论体系向现实管理制度体系的快速转 化。目前我国数据制度体系已涵盖数据权属、数据流通、数据交易、数据基础设施等 多个方面。 其次，从内容领域来看，发布数量占比靠前的包括：网络安全（19.6%）、数据 安全（18.7%）、数据要素（16.5%）、人工智能（11.7%）、技术产品管理（11.4%）、 个人信息保护（8.1%）等领域。 在这些内容板块中，各自又包含了许多不同的细分子领域，一定程度上可反映不 同领域在网络安全建设中所处的不同阶段，以及其对于安全关注的不同侧重。