中国信息通信研究院互联网法律研究中心 2025年12月互联网法治研究报告 (2025年)版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ， 本院将追究其相关法律责任。 前言 “十四五”时期，党中央对法治建设进行系统性谋划、整体性 推进，互联网法治建设取得了突破性进展和历史性成就，搭建起互 联网法治的 “四梁八柱 ”，为推动互联网由大渐强，全面赋能经济 社会发展提供了有力的制度保障。 2025年是“十四五”的收官之年，我国互联网法治领域加紧落 实“十四五”规划任务，在立法、执法、司法层面持续加力。针对 人工智能引发的新挑战，通过加速立法迭代、强化执法协同、创新 司法适用，从数据要素、人工智能应用规范、信息内容治理多维度 切入，构建起适配人工智能时代的法治体系，实现创新发展与风险 防控的动态平衡。 从国际来看，全球互联网领域立法围绕人工智能技术发展与风 险防控展开系统性布局。人工智能综合立法持续深化，欧盟《人工 智能法》等标杆性立法进入实质实施阶段， 形成“综合立法 +实施细 则”的制度构建模式。各国在网络安全、数据治理和平台治理等方 面在加强传统重点领域立法的同时，强化了应对人工智能风险挑战 的制度供给。 展望未来，互联网法治可着眼加快建设网络强国、深入推进数 字中国建设，抓住人工智能等技术创新、数据要素价值释放等网络 领域发展的关键性、决定性因素，把握好立法的节奏和进度，为网 络强国和数字中国建设的稳步推进保驾护航。 中国信息通信研究院互联网法律研究中心总结历年《互联网法 律白皮书》的研究成果和经验，系统回顾了“ 十四五”期间我国互 联网法治领域的实践成效，梳理了过去一年国内外互联网法治发展 的总体情况，深入分析我国互联网法治的最新成果和主要特点，对 未来互联网法治的发展进行了展望，形成《互联网法治研究报告 （2025年）》。希望能为社会各界了解互联网领域立法最新趋势和 动态提供有价值的参考。 目录 一、筑基固本——“十四五”时期互联网法治建设取得显著成效 ........................ 1 二、2025 年中国互联网法治建设情况 ....................................................................... 6 （一）数据要素治理制度持续完善，政务数据共享规则系统构建 ................. 7 （二）新技术新应用立法加速推进，人工智能治理实践日渐丰富 ............... 18 （三）网络生态治理体系持续优化，平台经济监管制度不断健全 ............... 25 （四）网络安全法律体系不断完善，以高水平安全守护高质量发展 ...........31 （五）涉外网络法治建设逐步深化，国际合作交流机制不断完善 ............... 34 三、2025 年域外互联网法治发展情况 ..................................................................... 36 （一）人工智能立法迈向新阶段，促进和保障创新成为重点 ....................... 36 （二）数据治理法律制度不断完善，精细化治理纵深推进 ........................... 46 （三）网络安全制度不断健全，重点领域规则持续深化 ............................... 52 （四）平台治理规则不断加强，主体责任规范不断完善 ............................... 59 四、2026 年互联网法治展望 ..................................................................................... 65 （一）稳步推进人工智能法律制度体系建设 ................................................... 66 （二）健全完善数据法治基础护航新发展格局 ............................................... 67 （三）体系化构建网络信息内容生态治理长效规则 ....................................... 68 （四）织密建强网络安全法治规则体系 ........................................................... 69 （五）夯实涉外法治根基服务网络空间发展全局 ........................................... 70 附录：2025 年互联网领域立法梳理 ......................................................................... 72 表目录 表1重点行业领域数据安全管理相关规定 ........................................................... 12 表22025年全球人工智能立法主要进展 .............................................................. 39 表3部分国家和地区针对网络平台竞争行为的执法行动 ................................... 65 互联网法治研究报告（202 5年） 1一、筑基固本 ——“十四五”时期互联网法治建设取得 显著成效 2025年，是“十四五 ”规划的收官之年 ，面对错综复杂的国际形势 和新一轮科技革命和产业变革， 我国持续深化网络领域各项改革 ，网 络大国加快向网络强国迈进 。关键核心技术攻关加快推进 ，涌现出一 批标志性科技创新产品 。国产大模型在全球范围内实现了技术突破与 生态影响力的双重跃升 ，卫星互联网发展势头迅猛 ，基础设施持续演 进升级，建成全球最大规模信息通信网络 ，智能算力规模位居全球第 二。截至 2025年6月，我国网民规模达 11.23亿人，互联网普及率 达79.7%。1互联网赋能行业数字化 深入推进 ，服务更加普惠通达 ，电 子商务、远程办公、远程医疗、在线教育等应用全面普及。在 “人工 智能+”行动推动下 ，新基础设施 、新技术体系 、新产业生态 、新就业 岗位等不断涌现 ，更好服务中国式现代化建设 。量子科技 、具身智能 、 6G等未来产业不断培育壮大。实践证明，中国特色依法治网道路扎 根中国国情 、融汇国际经验 ，展现出强大的制度生命力 。法治作为网 络空间治理的基石，始终与互联网发展同步演进、同频共振。 “十四 五”期间，我国聚焦重点领域和技术发展前沿领域，加快制定修订相 关法律法规 ，推动构建系统完备的网络法律体系， 持续筑牢网络空间 法治根基 ，推动立法体系在整体性 、协同性与时效性方面实现全面提 质升级。 体系化构建基础性法律法规 。“十四五 ”期间，我国网络领域制定 、 1中国互联网络信息中心（CNNIC ）：第 56次《中国互联网络发展状况统计报告》，2025 年7月。 互联网法治研究报告（202 5年） 2修订出台了多部法律和行政法规 ，网络基础立法框架不断健全 ，基本 形成了以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规 、 地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理 、 网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系， 搭建起我 国互联网法治的 “四梁八柱 ”，为网络强国建设提供了坚实的制度保 障。在专门立法方面 ，制定出台 《个人信息保护法 》，保障个人信息 安全；出台《数据安全法 》，规范数据活动 ，完善数据安全治理体系 ； 出台《反电信网络诈骗法 》，加强立法的针对性 ，坚决打击遏制电信 网络诈骗活动 。出台《全国人民代表大会常务委员会关于修改 〈中华 人民共和国网络安全法 〉的决定》，适应新形势新要求 ，充实网络安 全工作指导原则 ，做好与相关法律的衔接 ，进一步完善网络安全法律 责任制度 ，扩大域外适用情形 ，为维护国家网络安全 、建设网络强国 提供更加坚实的法治保障 。公布了《关键信息基础设施安全保护条例 》， 落实《网络安全法 》有关要求 ，为我国深入开展关键信息基础设施安 全保护工作提供有力法治保障。 公布了第一部专门性的未成年人网络 保护综合立法 《未成年人网络保护条例 》。修订《互联网上网服务营 业场所管理条例》，优化审批流程与时限，强化事中事后监督检查 ， 优化营商环境 。公布了《网络数据安全管理条例 》，进一步做好相关 上位法的实施 ，规范网络数据处理活动， 保障网络数据安全 ，促进网 络数据依法合理有效利用 ，保护个人 、组织的合法权益 ，维护国家安 全和公共利益 。在传统立法方面 ，出台《军人地位和权益保障法》 《无 障碍环境建设法 》，修订《妇女权益保障法 》，加强对特殊群体数字